重庆日报记者　颜若雯

7月17日是綦江区永新镇的赶场天，恰逢梨子上市，场镇上新农贸市场400平方米的“梨子自贸专区”首次开放。“不用挤在菜贩中间，宽敞，吆喝起来也响亮。”赶来卖梨的永新镇石坪村村民李贵全很高兴。

“梨子自贸专区”的划定是镇人大代表在开展调研和收集群众意见建议的基础上投票决定的，也是綦江在全区25个镇全面推开重大民生实事项目代表票决制的成果之一。

场镇拥堵群众意见大

代表两度票决“提档升级”

永新镇石坪村有上万亩梨园，过去，每年梨子上市时，街上、菜市场的很多角落都有卖梨的游摊。“不少人反映，一到赶场天场镇就很拥堵，尤其是老农贸市场，来赶场的农民以街为市，附近居民意见很大。”永新镇人大代表朱小波就收到这样的意见建议。

去年年初，在该镇十九届人大三次会议上，“场镇功能提升工程”被代表们票决为2018年重大民生实事项目，随后，新农贸市场动工建设。“最好能划出一块专门区域，既方便梨子销售，也便于宣传推广和品牌打造。”建成后，镇人大代表幸定华又提出新的建议。

针对幸定华代表的建议，镇人大组织代表开展调研，收集群众意见建议。今年，在该镇人代会上，“场镇功能提升工程”再次被代表票决为重大民生实事项目——整治规范场镇秩序被列入其中。通过几个月的整治，场镇秩序规范了，人、车、摊不争道了，还诞生了一个“梨子自贸专区”。

全体代表过半数同意为通过

十日内向社会公布

像这样代表票决民生实事的方式，已在綦江25个镇全面铺开。

綦江区人大常委会主任王前元介绍，2017年，区人大常委会以镇街人大工作“三化”（规范化、制度化和特色化）建设为目标，拟定了重大民生实事项目代表票决制等15项内容，作为全区镇街人大的自选特色工作参考项目，随后在东溪、篆塘、隆盛等9个镇试点推行重大民生实事项目代表票决制，并在试点镇成功经验的基础上在全区25个镇全面推广。推行票决制以来，各镇共征集民生实事项目700余个，初定候选项目360余个，票决立项282个，有效解决了一批人民群众关注的民生难题。

如何确保票决过程真正民主、公开？王前元介绍，在确定票决项目过程中，先由镇人大主席团梳理汇总需要票决的民生实事项目，与镇政府进行民生、普惠、可行等分析，经镇党委同意后确定，在召开镇人代会前将票决事项书面告之镇人大代表，并组织镇人大代表深入调研。

镇人代会上，各代表小组充分审议后，无记名投票。人代会上票决的重大民生实事项目，必须有2/3以上的镇人大代表参会方为有效，需全体代表过半数同意方为通过，并当场宣布票决结果，十日内向社会公布。对未获通过的重大民生实事项目，镇政府不得组织实施。

公厕选址不当曾遭群众阻拦

重新选址票决通过后顺利投用

綦江区篆塘镇在实施盖石场镇公厕建设过程中，因公厕选址不当，曾遭遇群众阻拦而一度搁置。镇人大及时组织代表深入走访调研重新确定选址后，将其纳入了2018年民生实事票决项目，于当年顺利建成投用。

“民生实事项目的确定、实施过程，就是人大代表深入选区察民情、听民声、聚民智的过程。”在王前元看来，人民群众通过人大代表充分参与管理地方国家事务，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，既充分体现了人民意志、保障了人民权益，又有效扩大了公民有序政治参与、激发了基层民主政治活力。

王前元认为，通过代表票决制，推动了民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由政府“自己定、自己干”到“代表决、政府办”的重心转变，确保民生实事项目建立在真正意义的民意基础之上，使政府能够精准办事、合力办事、透明办事。

人行桥建设进度滞后

票决推动顺利完工

今年的夏日傍晚，吃过晚饭后沿着蒲河两岸散步，成为了綦江区石角镇很多居民最喜爱的休闲方式之一。

“在修人行桥之前，只有场镇两边有桥，镇上群众过河很不方便，走到河对岸至少要40分钟。”石角镇人大代表刘德松告诉记者，江北新城开发后，群众对修人行桥的愿望更加强烈。2017年，在该镇十九届人大二次会议上，石角人行桥项目被代表票决为重大民生实事项目，当年的目标是完成主体工程建设。由于种种原因，该桥建设进度严重滞后。

在2018年初召开的镇人代会上，“人行桥全面建成并投入使用”又被票决为该镇当年的重大民生实事项目。最终，在人大代表的推动下，2018年12月24日，该桥顺利完工。

“推行代表票决制，把人大决定权和监督权有机结合起来，将政府民生实事项目从产生、实施、到完工的全过程均置于镇人大的监督之下。”王前元表示，代表票决制赋予了乡镇人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应，使乡镇人大重大事项决定权在实践中得以落地和细化。

同时，代表围绕票决项目征议题、搞调研、抓监督，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，更加凸显了代表主体地位，拓展了代表履职途径，激发了代表履职热情，代表作用发挥更加明显。

据8月5日《重庆日报》