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调查研究绘制“施工图”

实施违法建筑整治，对区城管局来说，是今年机构改革后新增加的一项职能。“当时，管理机构和人员都不健全，既没有工作经验，也无先例可以借鉴。”区城管局蔡罡介绍，面对拆除数量如此巨大的工作任务，唯一可选择的就是摸着石头过河。

如何入手？区城管局决定从调查研究开始。各工作小组的队员们，分别深入遇仙桥、杨家湾、代家岗、长生沟、文龙、核桃湾6个社区走访调查。

经初步清理摸底，6个社区涉及违建共约1122户、违建面积约7.8万平方米。违建当事人身份，既有机关事业单位和企业集体，也有个体工商户、城市居民以及机关事业单位的党员干部。

在准确掌握第一手资料、摸清原因的基础上，区城管局、区规划自然资源局共同制定了《綦江城区“蓝屋顶”、彩钢棚、晴雨蓬集中整治分类处置方案》，确定了以“依法依规、属地负责、突出重点、分步实施”的工作原则，按照先易后难、先单位后个人的时序安排，分期分批整治，并制定了一系列拆除配套制度。

“整治‘蓝屋顶’，是一件大好事，广大干部群众都赞成。”王成伟告诉记者，但在调查中他们得知，一些“蓝屋顶”确系漏水才搭建的，老城区的步梯房多数都是这样。

“如果一拆了之，也有失民心。”王成伟认为。为此，我区在制定拆除方案和政策时，就充分考虑了群众的利益。这为后续工作的开展打下了良好基础。

【真情付出暖民心】

以宣传引导开路

“蓝屋顶”整治，是一项顺应人民群众美好生活期盼的民生实事，多数满意，大都拥护，然而拆除工作绝非易事。“‘蓝屋顶’我们一直想拆，但阻力很大。”在原区规划局工作过的一名干部表示，这种违建因为普遍存在，不少住户抱着“法不责众”的心理，态度强硬，因而难以解决。

“这次拆除，我们首先从宣传入手，进行充分的思想动员，营造良好的拆除氛围。”区城管局欧小军介绍。据了解，在前期工作中，区城管局分别利用区属媒体、印制宣传资料、入户讲解等形式，宣传中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号），宣传市政府《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号）、《重庆市人民政府关于进一步加强违法建筑整治工作的通知》（渝府发〔2016〕12号）的要求，宣传我区的具体规定。同时在调查了解、入户勘测阶段，就要求讲透政策规定。

整治前，区城管局主动协同区融媒体中心，利用报纸、电视、广播等主流媒体开展新闻宣传，并利用社区小广播、拉挂条幅、印发资料等形成立体宣传态势，还通过街道、村（社区）微信工作群、朋友圈、QQ群等方式，广泛进行拆除政策知识转载扩散，让整治行动做到家喻户晓。

这些举措，让“蓝屋顶”拆除深入人心，对违法建筑户形成了强大的震慑力，营造了良好舆论氛围。据统计，在宣传动员阶段，文龙街道辖区范围内涉及的121户公职人员中，就有102户主动签订了拆除协议。

“细”字当头直面矛盾

“要赢得群众的支持配合，准确掌握政策显得特别重要。”王成伟表示。为了让各工作组的每位同志对拆除政策、拆除方案等方方面面的要求弄懂吃透，区城管局采取集中学习的方式，举办了专门的培训学习。

据了解，为了确保拆除工作如期完成，区城管局按照时序进度倒排日期，做到一户一个工作方案、一个责任人负责到底，保证依法公平、公正、公开进行。要求各工作小组对拆除工作细化到每天每时，一日一汇报，一周一总结。区城管局班子领导与各工作组长要坚持每晚召开碰头会，及时汇报沟通当天的工作进展，发现的问题能解决的立即研究解决，以此推进拆除进程。

各个工作组第一时间召开会议，统一思想，提高认识，并明确了工作职责和任务范围。区城管局的几名班子成员各自蹲守在工作组上，负责统筹协调、人员调度、敏感事务处置、应急处突维稳等工作。同时组织社区干部，建立台账，打表推进。

6个涉及拆除的社区积极配合工作组，也在第一时间启动拆除工作。各社区结合存在问题，组织召开社区干部会和党员代表、群众代表会，动员社区居民积极配合，并建立了包楼栋、包户数。据代家岗社区书记唐永洪介绍，该社区在拆除工作中，就先后召开会议20多次，至于进过多少次群众的家门、谈过多少心，根本记不清了。

为了不影响违建户的正常工作生活，负责拆除工作的各个小组，考虑到绝大多数违建户为上班族，白天几乎无人在家的实际，适时调整工作时间，主动放弃平时和周末休息时间。连续2个多月，工作组的同志基本都是利用每天早上7点半至10点、晚上7点半至10点，进家入户走访。

在摸排过程中，各工作组首先按照楼栋、门牌号画好入户地图。“对几次上门都无人应答的情况，我们灵活应用社区平台查找姓名、身份证号码、电话等基本信息，根据电话信息联络住户，根据住户要求安排入户时间，坚持做到不漏掉任何一家。

党员干部挺在前面

“拆除工作是一场硬仗，领导干部必须站在第一线。”在采访中王成伟介绍说，在拆除工作中，区城管局的干部们始终站在拆除第一线，天天蹲在现场协调处理各种尖锐复杂的矛盾，哪里有困难就出现在哪里。在实施拆除的两个多月时间，没有休息一天，充分发挥了党员干部的模范带头作用。

在拆除工作中，杨家湾社区党委要求，本社区凡有涉及违搭违建“蓝屋顶”的党员干部，必须起好带头作用。并建立了班子督查机制、楼栋责任包干制。同时，第一时间与涉事党员干部进行沟通，要求其主动带头拆除。

核桃湾社区综治专干潘长明，在前期摸底调查和入户丈量中，挨家挨户了解情况。在他负责的拆除户中，有涉及近十年遗留问题的，也有涉及邻里纠纷的，不管哪种情况，他都不厌其烦地宣讲政策，调解撮合，最后都将矛盾分别化解，签订了拆违承诺书。

代家岗社区大石支路一拆除户，儿子患有精神病，家中还有近80的老母亲和小孙子，开始坚决不同意拆违。社区书记唐永洪得知情况后，反复上门做工作，并主动帮助联系拆除公司，前往现场帮助拆除，守在现场监督补漏，让拆除户感动不已，也受到邻居们的高度赞扬。

对于拆除中，存在极少数漫天要价、多要多得等不符合实际的拆除户，各工作组组长则亲自进家入户讲解拆除政策要求，与他们促膝谈心，了解他们所思所想，向他们一一列举拆除大政策和拆后城区环境变化，晓之以理，动之以情。同时深挖违建户的社会关系，全面动员拆除户的亲戚、朋友、领导同事，协调配合做拆除户的思想工作。

在拆除遇仙桥社区北街10号住户李某家时，负责该户拆除工作的徐祥书和曹莉就先后3次深入李某家中做深入细致的思想工作。

李某是北街出了名的“倔脾气”。第一次徐祥书和曹莉进入李某家中，李某妻子以“老李不在家，我也做不了主”拒绝配合。第二次他们找到李某，李某又以各种理由拒绝。徐祥书和曹莉耐心解释，但李某始终听不进去，没等说完扭头就走。

不久，徐祥书和曹莉又打电话和李某沟通：“那我们约个时间再去趟你家吧？”7月2日晚上8点，徐祥书和曹莉应约第三次来到李某家。“李老哥，‘蓝屋顶’拆除不是你一家的事，最近大家都在拆除，楼顶上不是漂亮很多了吗？再说你这顶棚搭了已有一段时间了，目前正是雨季，如果刮风下雨吹落顶棚，砸伤了下面行人，问题可就严重了！”

面对徐祥书和曹莉苦口婆心地劝说，晚上10点李某终于同意拆除了。

【解民之忧安民心】

民有所求即有所应

“拆除工作虽然困难重重，但只要坚持执政为民，坚持群众利益至上，最大程度地满足群众合理诉求，拆除工作就再难也不难。”王成伟说。在拆除中，我们始终坚持做到用宣传教育引导，用事实和政策说服，他们凡有所求我们即有所应。

据了解，针对一些“蓝屋顶”搭建的初衷是解决屋顶漏水问题，区政府在部署集中整治时就已考虑到拆除后屋顶的防漏问题，并制定了相应的防漏处理补贴政策。在制定的整治方案中，对“蓝屋顶”的拆除方式也比较灵活，拆除户可选择中标拆除公司的统一拆除，也可在保障安全的前提下自行拆除；处理屋顶漏水也是如此。区城管局还承诺，对有意愿的居民，可提供屋顶绿化设计与指导，以增加城市绿化面积，进而提升城市颜值。

这些政策措施，有效地维护了群众的利益。在采访中，记者了解到，核桃湾社区的违建户周世琼，在熟知拆除政策后，选择自主拆除。8月7日上午请来两名工人，按照安全作业要求，拆除了自家搭建的楼顶，并进行了防漏处理。周世琼说：“以前是为防漏才搭的，现在政府给我考虑了防漏处理补贴，这个搭棚还有啥必要呢？”

“其实拆除的过程不是说服别人的过程，而是将心比心的过程。”针对群众“早拆除、会吃亏”的心理，王成伟深有感触地说，在拆除中，我们始终坚持“阳光拆除”，用一把尺子量到底，让违建户放下了吃亏包袱。

古南街道张帆介绍说，在拆除中，为了让群众拆得放心，我们各个工作组不是像过去那样只给群众算“大账”，同时也算“细账”，细到处理屋面漏水用什么牌子的材料、多少人工、何时施工等等，都算得清清楚楚，然后根据补偿标准计算补偿费用，群众心里明明白白。

由于政策公开透明，拆除工作还在宣传动员阶段，文龙社区就有多家拆除户主动签了协议，并要求尽快拆除。他们真诚地说，你们的政策是公开透明的，你们算的账让我们心服口服：“我们信任你们，早点拆除也算是为綦江发展尽一点努力吧！”

精诚打开紧锁门

“‘蓝屋顶’整治，大部分的市民群众是积极配合的，但也有少数大门紧锁，避而不见。”负责长生沟社区的工作组长朱学礼介绍，有的拆除户，要连去几次才能见上面；有的电话打了十多次，总说自己没在家；也有的电话联系上了，称在外打工回不来。“像这样的情形，还算比较好的，个别的见上面，一听说要拆除就破口大骂。”朱学礼说。

8月2日那天，小雨后的綦城显得特别发热，中午气温达到39度。炎炎烈日下，朱学礼和同组的安全员朱朝平，径直来到长生沟社区长青路8号居民楼拆除户门口敲门，本来是来前约好的，但任凭怎样敲打房门，里面就是没人应答。像这样的“闭门羹”他们不知吃了多少次。

“精诚所至，金石为开。人心都是肉长的，一些拆除对象，见我们去的次数多了，渐渐拉近了距离，经耐心劝说开导，最后还是乐意签下了拆除协议。”朱学礼说，那段时间，我们每天早上几乎都是五点半就开忙。

长生沟社区多是老式单体楼，楼高都在十层左右，而且全无电梯。在高温炎热天气中，拆除小组的同志每天都要在各个楼栋间来回奔走，在每栋楼顶至楼脚反复上下，有时累得大汗淋漓。朱学礼说：“大家把这项工作调侃为‘减肥工作’。我以前是140斤，从7月24日开始拆除算起，才不到10天的时间里就变成130斤了。而我们组别的队员也都变瘦了，个别的还中了暑，在医院住了五六天也没恢复过来。”

“有的拆除户签订了协议，看似问题解决了，但要施工拆除却没那么简单。有的说今天拆除，我们去了又不拆了，有的说早上拆，去了又说晚上拆。”在拆除工作中，工作组的队员可谓费尽了心思。

“拆除户一说要拆除，我们就立即赶去。”杨家湾社区书记刘晓梅说，自行拆除户的拆除时间由他们自己确定，我们始终坚持随叫随到。有时候刚端上饭碗，就有居民打来电话告知要进行拆除，我们便立即放下筷子赶往现场。有时要忙到下午2点才能吃上午饭。晚上经常11点后才能回家。而回到家中，一接到拆除户打来的电话：趁晚上凉快现在开始拆除，我们又立即赶过去。两个月下来，不知不觉白发已经爬上额头。

拆除工作安全第一

“在拆除工作中，我们始终把安全列为重中之重。”王成伟介绍，在拆除中，对所有施工人员和参与拆除的工作队员都要求戴上安全帽、系好安全带，严防可能发生的一切安全隐患。为了确保安全工作万无一失，区城管局在拆除行动中要求，各工作组必须坚持“一户一方案、一户一策、一户一专班”的工作模式。

据介绍，在拆除高峰时期，共有30来个吊车同时作业，一天拆除就达100多户。据了解，此次“蓝屋顶”拆除，区城管局共派出36名安全人员、20名执法队员，再加上社区的网格管理员，组建了一支80多人的安全队伍，专门负责拆除过程中的安全维护、监督管理。在拆除过程中，每家拆除户都安排了一名安全监督员，现场管控拆除中的安全问题，并向拆除户提供技术支持，有的工作组还在居民组中挑选出一名群众参与全程监督。

“安全员的职责，主要是负责施工现场的安全监督以及交通疏导。”抽调担任安全员的区城市管理数字化指挥中心黎瑞莲说：“虽然我们工作有点累，但是看到城市在变美、城市品质在提升，心里还是很欣慰的。”

据了解，黎瑞莲自7月初出任“蓝屋顶”治理安全员以来，经常在几个施工现场来回穿梭，有时从黎明忙到深夜。在拆除杨家湾社区文龙街3号“蓝屋顶”时，黎瑞莲早晨6点半就已来到现场。在仔细检查安全帽佩戴、安全线警戒线设置等防护措施后，9点半又前往文龙街20号拆除现场，随后又前往大田湾20号拆除工地，下午2点她的身影又出现在大石路46号拆除现场。

编后语

拆违工作向称“天下第一难”的工作，本次我区“蓝屋顶”集中整治，在短短65天的时间，就顺利完成了一期1198户约82637.09平方米的违建拆除整改，超额完成了整治目标。这确实是一件值得大书特书的事情，同时也留给我们很多思考和启示。开展拆违工作，除了严格依法、公正执法，更需要牢固树立“以人为本”的工作理念，不断创新工作方法，这样才能把工作做到群众心里去，才会赢得广大市民的支持，让我们的城市更加美好！