刘刚

2024年4月22日，习近平总书记在重庆考察时指出，“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”区司法局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实习近平法治思想实践要求，以“大综合一体化”行政执法改革有力破解治理难题，不断夯实民生根基，提升人民群众法治获得感、幸福感与安全感，推动全区行政执法满意度指数跃升。

民本为基，以力度执法筑牢安全底线

习近平总书记指出，“坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。”区司法局将执法为民理念深度融入法治建设之中，在组织、体制、数字变革中全面提升执法效能，全力维护市场竞争秩序、社会公共秩序和公民生活秩序，为增强人民群众安全感写下生动注脚。

推进组织变革，以协同之变激活发展动能。初步构建“7+1”综合行政执法队伍，精简行政执法队伍达50%以上；35个区级执法部门累计认领执法事项9372项，超出市级年度目标7个百分点。落实镇街“法定执法+赋权执法+委托执法”综合行政执法模式，为街镇赋权增能。

推动体制变革，以制度之变夯实治理根基。创新执法监管“一件事”和“综合查一次”模式，推进管执协同。谋划扬尘综合治理执法监管“一件事”子场景，形成“信息预警－任务发起－检查－整改－执法－评估”全闭环执法监管流程，覆盖行业领域7个，整合执法事项38项，获评全市“执法监管一件事”场景应用典型案例。实施“综合查一次”组团式执法，执法检查频率减少20%。

加快数字变革，以技术之变重塑发展范式。推动35家行政执法部门和21个镇街全要素入驻“执法+监督”数字应用，办案时间平均压缩50%以上，镇街综合执法全程网办率、裁量基准智能匹配率均达100%，镇街执法人员活跃度全市第一。推动“执法+监督”数字应用与“141”基层智治平台有机融合，通过基层网格上报处置违法行为15件。

民意为准，以精度执法增进幸福体验

习近平总书记指出，“公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。”区司法局强化行政执法协调监督职能履行，通过规范化建设、差异化评议、刚性化考核和联动式提升，有效保障全区严格规范公正文明执法，将“人民对美好生活的向往”转化为可感可触的现实图景。

坚持规范化建设。引领建立“7+13”区、镇街两级执法制度体系，明确区级部门执法人员下沉镇街的管理机制、柔性执法适用规则、部门与镇街协同执法流程，推动镇街综合执法规范化建设试点走在全市前列。建立执法人员常态化培训机制，全区集中开展镇街执法培训10次，区农业农村委、城市管理局、交通运输委、应急管理局等赋权委托部门执法人员下沉镇街开展执法培训460余场次，覆盖4000余人次，镇街自主开展学习培训300余次。

坚持差异化评议。在全市率先出台《行政执法考核评议办法》与《行政执法考核评议指标体系》并领先迭代升级，首创融总体指数、集群指数、个体指数和专项指数为一体的“1+3+N+X”广谱矩阵，结合线上线下测评、第三方机构评估、社会满意度调查等多维度评估方式，形成全区行政执法水平“立体式、全覆盖、可视化”数字画像。

坚持刚性化考核。通过闭环整改机制累计提出整改建议900余条。率先单列“行政执法效能”指标，赋予评议机关对执法部门和街镇的考核权限，直接挂钩执法指数及评议结果。实行逗硬考核，累计扣分单位34个，批评教育、单独约谈干部9名。形成主要负责人履职评价780条并抄送组织部门，作为干部选拔任用、表彰奖励、职级晋升等的重要参考。

坚持联动式提升。率先建立市管部门评议结果抄送机制，有效破除条块间的协调与制约障碍。创新建立纪检监察监督、人大监督、民主监督、行政检察与行政执法监督贯通联动机制，实现多跨联动、问题共享、整改共促，有效凝聚问题整改工作合力。

民生为要，以温度执法厚植获得认同

习近平总书记强调，“我们抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”区司法局始终秉持执法为民理念，深入推行服务型执法与治理型执法，一体落实普法责任制，构建起有温度的执法体系，让人民群众感受到“法治温情”。

推行服务型执法，指导区城市管理局、区市场监管局等部门开展柔性执法与包容审慎监管，建立“首违不罚”“轻微违法告知承诺”清单，对新业态、新领域实施“观察期”管理。指导古南街道创新运用“提醒教育+限期整改”执法模式，对占道经营、违规停车等行为采取“首次警告、二次约谈、三次处罚”的递进式执法，行政处罚案件同比下降37%，相关经验被市级推广。深化“法治体检”惠企机制，组建由律师、公证员、调解员组成的服务团队，为企业提供合同审查、风险评估等定制化服务。2024年，累计为园区企业开展“法治体检”1000余次，帮助完善用工制度200余项，挽回经济损失693.34万元。

推行治理型执法，打造“综合执法+司法行政”融入基层社会治理实战点，谋划实施水源地生态保护“执法监管一件事”场景，开展跨镇域、跨层级、跨部门、跨系统、跨领域五跨协同综合治理，用执法利剑守护百万綦江人的“大水缸”。创新打造“一体执法监管+公共法律服务+智慧调解”乡村景区依法治理示范点，建设四治融合“法治小院”，用法治“金钥匙”助推乡村全面振兴。

落实普法责任制，开展“线上+线下”普法活动500余场次，解答法律咨询9000余人次。针对新就业群体，开展“法筑新业态綦汇新力量”主题活动，联合重庆电视台制作专题节目，覆盖网约车司机、外卖骑手等群体3万余人次。创新打造青少年法治教育品牌，通过沉浸式角色扮演普及《中华人民共和国未成年人保护法》等法律知识。该项目获评全市“精准普法最佳实践案例”。

站在新的起点，区司法局将进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，在深化改革中厚植民生根基，以法治力量守护民生福祉，为现代化新重庆建设提供法治力量。（作者系区司法局党委书记、局长）